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陳曉嘉

廣州作為超大型城市代表，近年來隨著城市化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對(duì)美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷提升黨的城市工作水平。廣州市委敏銳地發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，破解城市基層治理難題，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的實(shí)踐意義。為此，市委把構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”新機(jī)制，作為推進(jìn)“全國城市基層黨建工作示范市”建設(shè)上新水平的主抓手，為推動(dòng)國家中心城市建設(shè)全面上新水平，著力建設(shè)國際大都市，實(shí)現(xiàn)老城市新活力，提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。總結(jié)起來，廣州抓城市基層黨建引領(lǐng)基層治理，主要貫穿了三個(gè)理念。

注重強(qiáng)化政治功能，讓黨組織更有戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。基層黨組織作為政治組織，政治功能是其最核心、最本質(zhì)的功能。在推動(dòng)構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建引領(lǐng)共建共治共享治理格局中，廣州始終把政治建設(shè)擺在首位，突出基層黨組織的政治功能，通過教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保全市各級(jí)黨組織在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時(shí)，圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大工作，讓基層黨組織擔(dān)當(dāng)作為、唱好主角，真正成為基層黨員群眾的“主心骨”和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。特別是在推進(jìn)舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊更新改造，物流園、村級(jí)工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)整治提升和違法建設(shè)、黑臭水體、散亂污場(chǎng)所專項(xiàng)治理等難點(diǎn)工作中，注重發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，讓黨員自覺做到一呼百應(yīng)、執(zhí)行有力，推動(dòng)了一大批長期積累的老大難問題的有效解決。實(shí)踐證明：只有強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，做到“有令必行、有禁必止”，才能把推進(jìn)城市基層黨建工作過程變成組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的過程，變成帶領(lǐng)群眾一起啃硬骨頭、一起打硬仗、一起建設(shè)幸福美好家園的過程。

注重強(qiáng)化黨群聯(lián)動(dòng)，讓社區(qū)更有活力。去年10月，習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固；基層有活力，社會(huì)治理才能充滿活力。圍繞實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”，在推動(dòng)構(gòu)建“令行禁止 有呼必應(yīng)”基層黨建引領(lǐng)共建共治共享治理格局中，全市各級(jí)黨組織注重加強(qiáng)“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的黨建工作體系建設(shè)，在縱向上，抓住市—區(qū)—街道—社區(qū)這一主線，上下共同發(fā)力，使組織聯(lián)系更加緊密、社會(huì)動(dòng)員更加有力、推動(dòng)工作更為順暢、服務(wù)群眾更加有效。比如推動(dòng)駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到街道社區(qū)“雙報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)互相提供需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了上下資源共享、互聯(lián)互動(dòng)。在橫向上，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、城市新興領(lǐng)域黨建融合起來，打破不同類型黨組織之間各自為政的壁壘，實(shí)現(xiàn)黨建工作融合，推動(dòng)黨建資源共享、平臺(tái)共建、工作共抓，構(gòu)建“大黨建”工作格局。比如建立健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，有效破解了基層黨建資源分散化、碎片化難題。實(shí)踐證明：要提升基層黨組織組織力，構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”新機(jī)制，必須注重把基層的活力激發(fā)出來，形成黨群聯(lián)動(dòng)、全域貫通的聯(lián)動(dòng)體系，才能推動(dòng)城市基層黨建實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。

注重強(qiáng)化為民服務(wù)，讓基層治理更有溫度。習(xí)近平總書記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。廣州始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，充分發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)解決城市群眾關(guān)注度高、受惠面廣、急需解決的民生問題，有效提升了群眾獲得感和滿意度。比如通過實(shí)施“黨建引領(lǐng)辦好長者飯?zhí)谩薄包h建引領(lǐng)舊樓加裝電梯”、“黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)微改造”等，解決了群眾最關(guān)切的需求、最亟須解決的“痛點(diǎn)”，有效解決了群眾身邊的煩心事、操心事、鬧心事，使城市基層黨建工作與民生實(shí)事不再脫節(jié)、與基層治理不再“兩張皮”，收到實(shí)實(shí)在在的效果。實(shí)踐證明：抓基層黨建引領(lǐng)基層治理不能搞“虛功”，要著力推動(dòng)基層黨組織擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé)，把黨的惠民政策宣傳好，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“有呼必應(yīng)、有諾必果”，才能組織引導(dǎo)基層黨員群眾共同營造共建共治共享基層治理格局。

（作者系廣州市委組織部副部長）