西安街道位于麗江市古城區主城區，轄區面積約20平方千米。街道下轄寨后、義正、象山、金甲、文匯、清溪6個社區，共有137個村（居）民小組，203個小區，常住人口約13萬人。轄區共有5個農貿市場，10個核心商業區，9924戶個體工商戶，476家賓館酒店客棧，9個城中村出租屋30984間。面對轄區面積大，商業街區多，人口基數大、流動性強，城市管理工作問題多、情況雜的現狀，西安街道以問題為導向，充分發揮黨建引領作用，探索“黨組織+網格+智慧管理”的黨建引領基層治理模式，以智慧化手段、網格化管理解決問題、服務居民。

 

把隊伍建在網格上，強化基層治理人員保障

結合街道、社區工作人員數量有限的實際情況，分別在每個社區組建智慧管理服務網格，由街道黨工委統一管理。每個網格組成人員為：街道掛鉤社區領導、街道掛鉤社區干部職工、社區工作人員、社區民警、社區法律顧問、城建助理員、計生信息員、社區網格員、社保員、城市執法中隊隊員等。網格員按照各自職責在網格內開展工作，目前網格已實現全覆蓋。

把黨組織建在網格上，提升基層治理組織引領

按照“便于管理、便于組織、便于服務”的原則在網格上設黨組織，每個社區組建一個網格功能型黨支部，支部黨員由網格內是黨員的工作人員構成。由街道下派社區的第一書記擔任網格支部書記、網格長，實現網格黨支部統領網格內所有成員進行協同共治。網格黨支部書記承擔對上協調、對下調度指揮的責任，并帶頭處理網格內復雜問題。充分發揮基層黨組織在網格化社會治理中的領導作用，打通服務群眾“最后一百米”。

 

把智慧管理落在網格上，推動管理服務精細化

在組建網格員隊伍、成立網格黨支部的基礎上，根據工作需要，開發出網格管理程序，將“數字西安”智慧管理平臺與“智慧西安”手機APP、微信小程序“隨手拍”功能、調度管理終端相融合，延伸平臺功能，打造具備信息采集與檔案管理、問題發現與處置、指揮調度、智能預警、社情民意、綜合信息等功能的管理平臺。實現社區內各類隱患及城市管理過程中產生的各種問題的收集、處理，包括矛盾糾紛的排查化解都實行線上督辦、線上跟蹤、線上考核，為各社區居民提供多元化、精細化、個性化的各種服務，并對實施效果、監督效果、管理效果和服務效果進行綜合績效評價。目前，網格智慧管理已實現以下功能。

問題發現與處置。問題處置流程為問題發現、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等階段。前期問題的來源主要是網格員日常巡查工作中發現的和轄區居民反映的問題。網格員和轄區居民發現問題后，通過“智慧西安”手機APP、微信小程序“隨手拍”功能上傳問題信息，包括問題描述、拍照錄音、位置信息等內容。平臺受理后對問題進行分類，并根據處置權限派遣任務或逐級上報。平臺能跟蹤問題的處置情況，并督促相應的網格員進行處理。問題處置完成后，平臺自動分派網格員對問題的處置結果進行核查和評價，并作為對網格員日常考核的依據。

 

現場指揮與調度。網格員所持移動智能終端，主要提供問題上報及處置、緊急報警、即時業務調度、實時定位、工作日志等功能，實現網格業務的移動處理。網格員可以隨時隨地將發現的問題上傳至“數字西安”智慧管理平臺，并將照片、錄音作為現場處置證據上傳，還可查詢問題處置進度、進行跟蹤管理。指揮中心可以通過為網格員配備的“具備所在位置、群組對講、現場視頻實時回傳等功能”的調度管理終端呼叫網格員，與網格員進行文字、語音及視頻交流，實時了解現場的實際情況，以便指揮中心能夠根據案件所在區域、案件緊急程度等對網格員做出合理調度安排。

數據統計與分析。將城市管理案件以地理位置、發生時間、案件性質等內容分類，定期對系統“大數據”進行匯總分析，了解轄區內某類事件、社會問題、城市管理焦點問題等在空間和時間上的分布。從社區或全街道的視角，對城市社會狀況、管理狀況、民生情況進行綜合分析，為配備執法力量、有針對性地開展其他相關工作提供依據。

案件跟蹤與督辦。由街道紀工委負責對平臺內案件處理情況進行督察督辦，強化對網格員工作辦理落實情況的跟蹤問效。社區一級網格無法解決的問題及時匯報網格長，由網格長負責向上一級反映協調，確保所有反映的問題得到及時解決，提升社區為民服務水平。

 

把治理難題破解在基層，促進智慧管理顯成效

解決“管理覆蓋不足”難題。平臺將13萬人口信息、9000余個體戶、3000余家企業、1400余名黨員的信息納入，并將事件與人綁定、將事件與戶綁定，各數據庫之間可以相互穿透查詢、一鍵互聯，提高管理覆蓋率。

解決“工作效率不高”難題。街道工作人員、各類網格員在日常入戶巡查中，可以通過APP端直接查詢個人或企業信息、查詢該人或該企業以往被發現的問題整改信息，同時現場錄入本次巡查中發現的問題；巡查結束后，工作人員可以將錄入的信息“一鍵打印”，不需要再次整理歸檔，從而提高工作效率。

解決“考核難以量化”難題。系統能夠對每個網格或每名工作人員上傳的事件類型及數量進行統計分析，從而便于年底考核時進行量化統計，做到公開公平。